合政辦〔2016〕66號(hào)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員
登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕32 號(hào)）精神，切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的權(quán)利，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意
民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，為我市打造 “大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心提供良好環(huán)境。
2.基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
3.目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件；強(qiáng)化戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現(xiàn)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口
4.不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。非婚生育說(shuō)明（見(jiàn)附件）由父母雙方向受理申報(bào)的公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)出具，公安機(jī)關(guān)按規(guī)定予以核查。父母雙方或一方不能當(dāng)場(chǎng)出具的，可由監(jiān)護(hù)人或者撫養(yǎng)人書(shū)面說(shuō)明，說(shuō)明人需提交身份證明。
5.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
對(duì)不符合《出生醫(yī)學(xué)證明》申領(lǐng)規(guī)定、確實(shí)無(wú)法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)擬落戶(hù)地公安派出所調(diào)查核實(shí)后辦理常住戶(hù)口登記。
6.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，符合收養(yǎng)條件的當(dāng)事人可以向擬落戶(hù)地縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)、形成事實(shí)上的子女撫養(yǎng)關(guān)系，當(dāng)事人可以在向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理?yè)狃B(yǎng)事實(shí)公證、并承諾承擔(dān)撫養(yǎng)或監(jiān)護(hù)責(zé)任后，再向市級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)申請(qǐng)對(duì)被撫養(yǎng)人進(jìn)行DNA采樣、排除被拐賣(mài)情況并取得相關(guān)證明。當(dāng)事人憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿申請(qǐng)辦理被撫養(yǎng)人常住戶(hù)口登記，被撫養(yǎng)人與戶(hù)主關(guān)系登記為“非親屬”。
7.未辦理?yè)狃B(yǎng)手續(xù)的事實(shí)撫養(yǎng)的無(wú)戶(hù)口人員。不符合收養(yǎng)條件的，公民私自收養(yǎng)、形成事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系，公證機(jī)構(gòu)不辦理?yè)狃B(yǎng)事實(shí)公證，當(dāng)事人不愿將被撫養(yǎng)人送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人承諾承擔(dān)撫養(yǎng)或監(jiān)護(hù)責(zé)任，向市級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)申請(qǐng)對(duì)被撫養(yǎng)人進(jìn)行DNA采樣、排除被拐賣(mài)情況并取得相關(guān)證明。當(dāng)事人憑上述材料、村（居）委會(huì)證明、撫養(yǎng)人居民戶(hù)口簿等，申請(qǐng)辦理被撫養(yǎng)人戶(hù)口登記。被撫養(yǎng)人可在撫養(yǎng)人戶(hù)口所在地辦理集體戶(hù)口登記，不得登記為家庭常住戶(hù)口。
8.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
9.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長(zhǎng)期外出被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長(zhǎng)期外出被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記�；謴�(fù)常住戶(hù)口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
對(duì)因婚嫁離開(kāi)原籍時(shí)間較長(zhǎng)、返回原籍路途較遠(yuǎn)，且在現(xiàn)居住地與配偶、子女等共同生活的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)與原籍地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系確認(rèn)無(wú)戶(hù)口、并獲取其原始戶(hù)籍信息后，可以在現(xiàn)居住地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
10.戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
11.我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，按照本實(shí)施意見(jiàn)第5條相關(guān)規(guī)定辦理。
12.生活無(wú)著的流浪乞討人員中的無(wú)戶(hù)口人員。經(jīng)民政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展身份查詢(xún)和尋親服務(wù)后，仍無(wú)法查明其親屬、所在單位、戶(hù)籍地、居住地的生活無(wú)著的流浪乞討人員，由縣級(jí)以上民政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)為其辦理戶(hù)口登記。其中，屬于未成年人的，在縣級(jí)以上公辦兒童福利機(jī)構(gòu)落戶(hù)；屬于成年人的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為其辦理集體戶(hù)口登記。
13.公民扶養(yǎng)的流浪乞討的無(wú)戶(hù)口人員。當(dāng)事人扶養(yǎng)并共同居住生活二年以上的流浪無(wú)戶(hù)口人員，經(jīng)民政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展身份查詢(xún)，無(wú)法查明其親屬、戶(hù)籍地的，扶養(yǎng)人承諾承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任，憑扶養(yǎng)人申請(qǐng)書(shū)、居民戶(hù)口簿、村（居）民委員會(huì)證明等材料，可在扶養(yǎng)人戶(hù)口所在地辦理集體戶(hù)口登記。
14.刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員。刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員，憑人民法院或者原勞動(dòng)教養(yǎng)部門(mén)作出的判決、裁定、決定書(shū)及注銷(xiāo)戶(hù)口記錄到原戶(hù)口注銷(xiāo)地公安派出所辦理恢復(fù)常住戶(hù)口登記；上述相關(guān)證明丟失、且人口信息系統(tǒng)中無(wú)法查到注銷(xiāo)戶(hù)口記錄的，經(jīng)擬落戶(hù)地公安派出所調(diào)查核實(shí)，可辦理常住戶(hù)口登記。
15.其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理集體戶(hù)口登記。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本實(shí)施意見(jiàn)要求上來(lái)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
17.認(rèn)真核查辦理。深入開(kāi)展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶(hù)口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，提升服務(wù)水平，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋、DNA信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶(hù)口的唯一性。兒童、女性無(wú)戶(hù)口人員要排除被拐賣(mài)情況，保障相關(guān)人員的權(quán)益。要推進(jìn)戶(hù)籍檔案電子化建設(shè)，嚴(yán)格戶(hù)籍檔案管理，對(duì)無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建立電子和紙質(zhì)檔案，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
18.完善配套政策。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本實(shí)施意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市司法局、市教育局等部門(mén)要按照職能分工，抓緊修訂戶(hù)口登記、計(jì)劃生育、流浪乞討救助、義務(wù)教育、職業(yè)教育、司法公證等方面的落實(shí)政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。
19.積極宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶(hù)口的權(quán)利和義務(wù)。要深入基層、農(nóng)村、群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
20.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。市公安局要會(huì)同市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。本意見(jiàn)由市公安局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
附件
非婚生育說(shuō)明
（男方）姓名A，公民身份號(hào)碼，家庭住址，聯(lián)系電話(huà)；
（女方）姓名B，公民身份號(hào)碼，家庭住址，聯(lián)系電話(huà)；
雙方 年 月 日于 省 市 （區(qū)/縣） （醫(yī)院/住址）生育一孩（姓名，男/女），彼時(shí)雙方之間沒(méi)有婚姻關(guān)系，特此說(shuō)明。
（姓名1，公民身份號(hào)碼，家庭住址，聯(lián)系電話(huà)）；
（姓名2，公民身份號(hào)碼，家庭住址，聯(lián)系電話(huà)）；
均可以證明此事。
上述內(nèi)容的真實(shí)性、完整性均由本人負(fù)責(zé)，并接受有關(guān)部門(mén)為登記戶(hù)口而進(jìn)行的必要核查，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
說(shuō)明人簽名：
聯(lián)系電話(huà)：
注：說(shuō)明人非當(dāng)事人需提供居民身份證復(fù)印件（雙面），并在提交說(shuō)明時(shí)提供原件供核對(duì)。
下載：
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)doc
