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第一章  總    則

第一條  為了促進本市城市軌道交通發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通安全，維護城市軌道交通各方主體的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、綜合開發(fā)利用、安全保障及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市軌道交通，是指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)。

第三條  城市軌道交通遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、政策扶持、綜合利用、規(guī)范運營、安全便捷的原則。

第四條  市人民政府設(shè)立城市軌道交通議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、綜合開發(fā)利用、安全保障等工作中的重大問題。

城市軌道交通沿線各縣（市）區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，下同）應當協(xié)同做好城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、安全保障以及土地征收利用等工作。

第五條  市交通運輸主管部門負責城市軌道交通運營的監(jiān)督管理，其所屬的道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施工作。

市規(guī)劃主管部門負責城市軌道交通規(guī)劃實施的監(jiān)督管理工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責城市軌道交通及其安全保護區(qū)內(nèi)相關(guān)建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作。

市公安機關(guān)負責城市軌道交通的治安管理、消防監(jiān)督管理和反恐工作，維護治安秩序。

市國土資源主管部門負責城市軌道交通用地保障工作。

市發(fā)展改革、財政、土地儲備、城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生計生、林業(yè)和園林、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、審計、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價格、人防、水務(wù)、地震等部門、政府應急機構(gòu)應當按照本辦法的規(guī)定和各自職責，共同做好城市軌道交通的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條  城市軌道交通作為市政公用事業(yè)，實行企業(yè)化運作。

市人民政府依法確定的城市軌道交通經(jīng)營單位按照本辦法具體負責實施城市軌道交通建設(shè)、運營、綜合開發(fā)利用等工作。

第七條  城市軌道交通發(fā)展所需資金以政府投資為主，市人民政府設(shè)立城市軌道交通發(fā)展專項資金，納入政府財政預算體系，實行統(tǒng)一歸集、專項管理。

市人民政府建立城市軌道交通投融資協(xié)調(diào)機制，通過多層次、多渠道、多方式籌集，確保城市軌道交通建設(shè)和運營資金及時足額到位。

鼓勵社會資本參與城市軌道交通建設(shè)、運營和綜合開發(fā)利用，其合法權(quán)益受法律保護。

城市軌道交通建設(shè)和運營資金使用情況應當接受市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、審計等部門的指導、跟蹤審計和監(jiān)督。

第八條  任何單位和個人應當遵守城市軌道交通管理規(guī)定，支持城市軌道交通發(fā)展，保護城市軌道交通設(shè)施設(shè)備，維護城市軌道交通安全運營。

供電、供水、供氣、供熱、排水、通信等單位，應當保障城市軌道交通建設(shè)和運營需要。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第九條  城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通沿線土地控制規(guī)劃以及與其相銜接的專項規(guī)劃。

城市軌道交通規(guī)劃應當納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，與鐵路、民航、公路、城市道路和其他交通規(guī)劃相銜接，并與居住區(qū)、商業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施的現(xiàn)狀及未來發(fā)展狀況相適應。

第十條  城市軌道交通規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門會同市交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門和城市軌道交通經(jīng)營單位組織編制，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。

編制城市軌道交通規(guī)劃應當按照相關(guān)規(guī)定征求社會公眾和沿線縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)單位的意見，并組織專家論證。

經(jīng)批準的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更；確需變更的，應當按照原審批權(quán)限和程序報批。

第十一條  市規(guī)劃、國土資源主管部門應當按照批準的城市軌道交通規(guī)劃，對城市軌道交通及其配套設(shè)施用地進行嚴格控制管理，優(yōu)先保障相關(guān)用地，滿足一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展需要。

依法確定的城市軌道交通設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序批準，不得改變用途。

第十二條  鼓勵城市軌道交通的出入口、通風亭、冷卻塔等設(shè)施和地下空間，與周邊建筑、地下空間整體設(shè)計，相互融合，相關(guān)規(guī)劃應當預留必要的銜接條件。

第十三條  城市軌道交通設(shè)施用地經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，按照劃撥方式供應。

市國土資源主管部門應當按照城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)時序及時供應城市軌道交通設(shè)施用地。

需要在已劃撥或者出讓的土地上建設(shè)城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設(shè)施的，城市軌道交通經(jīng)營單位與土地使用權(quán)人就有關(guān)設(shè)施建設(shè)所需用地協(xié)商一致的，依法辦理用地手續(xù)，變更土地使用權(quán)；協(xié)商不成的，由市、縣（市）人民政府依法收回土地使用權(quán)并給予補償。

第十四條  市土地儲備機構(gòu)制定年度土地儲備計劃時，對經(jīng)市人民政府批準納入城市軌道交通設(shè)施用地控制范圍內(nèi)的土地，應當征求城市軌道交通經(jīng)營單位意見。涉及城市軌道交通安全、對土地使用者有限制和特別要求的，應當在規(guī)劃設(shè)計條件和土地招標、拍賣、掛牌文件中予以明確。

第十五條  城市軌道交通設(shè)施用地及相鄰土地使用權(quán)根據(jù)實際使用情況依法實行分層登記制度。

地下建設(shè)用地使用權(quán)按照有關(guān)規(guī)定確定。地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)出讓或者劃撥的，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應當根據(jù)土地使用權(quán)登記資料、規(guī)劃資料和建設(shè)使用情況等確定。

未經(jīng)批準，建設(shè)用地使用權(quán)人不得擴大地下空間使用范圍。

第十六條  城市軌道交通工程建設(shè)應當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和城市軌道交通規(guī)劃進行。城市軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

城市軌道交通工程建設(shè)應當與城市道路、橋梁等工程改造相銜接。

第十七條  城市軌道交通工程建設(shè)使用地下空間應當采取保護措施，防止和降低對相鄰建（構(gòu)）筑物的影響；造成損害的，應當依法承擔相應法律責任。

第十八條  城市軌道交通工程建設(shè)需要臨時占用地下、地表、地上空間的，應當依法辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)單位和個人應當提供必要的便利。

城市軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設(shè)施需要與周邊已有建（構(gòu)）筑物結(jié)合建設(shè)的，建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當予以配合；因結(jié)合建設(shè)造成損失的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當依法予以補償或者賠償。

城市軌道交通經(jīng)營單位對沿線建（構(gòu)）筑物、管廊（線）、設(shè)施進行查勘、檢測和鑒定時，應當提前告知相關(guān)所有權(quán)人或者使用權(quán)人，相關(guān)所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當予以配合。

因城市軌道交通工程建設(shè)需要調(diào)取和使用輸油、供電、供水、排水、供氣、通信管廊（線）和人防工程及其他建（構(gòu)）筑物等工程檔案資料的，相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、測繪（勘測）單位、工程檔案管理機構(gòu)應當依法及時無償提供，并現(xiàn)場交底，配合勘察、施工。

第十九條  城市軌道交通工程建設(shè)需要臨時遷移監(jiān)控設(shè)備、交通、環(huán)衛(wèi)、公共照明、體育健身、廣告牌、宣傳欄等設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負責遷移、保管和回遷，相關(guān)費用經(jīng)市審計主管部門審定后，由城市軌道交通經(jīng)營單位承擔。

城市軌道交通工程建設(shè)需要遷移管廊（線）的，管廊（線）產(chǎn)權(quán)單位應當按照市規(guī)劃主管部門批準的管廊（線）遷移方案及時遷移，相關(guān)費用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管廊（線）產(chǎn)權(quán)單位或者規(guī)劃要求增加管廊（線）容量、數(shù)量或者提高現(xiàn)行標準的，增加的費用由管廊（線）產(chǎn)權(quán)單位承擔。

第二十條  城市軌道交通工程建設(shè)需要移植綠化苗木的，由沿線縣（市）區(qū)綠化主管部門組織論證，優(yōu)化移植方案，并在依法辦理審批手續(xù)后負責組織移植。

在城市軌道交通設(shè)施用地范圍內(nèi)的附屬綠化工程，由城市軌道交通經(jīng)營單位按照相關(guān)規(guī)定，納入同期工程項目統(tǒng)一組織實施，并與轄區(qū)綠化主管部門做好綠化移交工作。

第二十一條  城市軌道交通工程建設(shè)開工前，市公安機關(guān)交通管理部門應當會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T和城市軌道交通經(jīng)營單位制定交通疏解方案，報市人民政府批準并公告后組織實施。

第二十二條  城市軌道交通工程建設(shè)實行工程質(zhì)量責任終身制。城市軌道交通經(jīng)營單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、檢測、監(jiān)測以及建筑材料生產(chǎn)供應等單位應當落實工程質(zhì)量主體責任，由市城鄉(xiāng)建設(shè)、人防主管部門依法對城市軌道交通工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

第二十三條  城市軌道交通建設(shè)工程驗收、試運行按照有關(guān)規(guī)定進行。

城市軌道交通工程竣工驗收合格后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展試運營基本條件評審，經(jīng)評審符合試運營基本條件的，經(jīng)市人民政府批準后，由城市軌道交通經(jīng)營單位開展不少于1年的試運營，試運營期滿驗收合格的，投入正式運營。

第二十四條  市交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織編制城市軌道交通沿線車站、場段命名方案，經(jīng)市地名管理機構(gòu)審定并向社會公示后報市人民政府批準。

經(jīng)批準的車站、場段命名不得隨意變更，確需變更的，應當按照原審批權(quán)限和程序報批。

第三章  運營與服務(wù)

第二十五條  城市軌道交通建設(shè)、運營按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受政策支持和資金補貼，需要繳納的稅費可以按照有關(guān)規(guī)定予以減免。

城市軌道交通運營補貼方案由城市軌道交通經(jīng)營單位提出，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運輸和財政等主管部門審核后，報市人民政府批準。

第二十六條  城市軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍內(nèi)，在不影響城市軌道交通運營安全和運營秩序的前提下，依法享有商業(yè)、物業(yè)、廣告等資源的綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

對與城市軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、統(tǒng)一實施的項目，經(jīng)市人民政府批準，城市軌道交通經(jīng)營單位可以實施綜合開發(fā)利用。

綜合開發(fā)利用應當優(yōu)先建設(shè)城市軌道交通運營配套設(shè)施，統(tǒng)籌安排公共交通樞紐、交通換乘設(shè)施、公共步行空間等公共配套服務(wù)設(shè)施。

綜合開發(fā)所得收益納入城市軌道交通經(jīng)營單位收入來源，用于城市軌道交通發(fā)展。結(jié)合車輛段、停車場等設(shè)施實施的開發(fā)項目，需要出讓土地使用權(quán)的，出讓所得凈收益用于城市軌道交通發(fā)展。

第二十七條  城市軌道交通設(shè)施周邊建（構(gòu)）筑物需要與城市軌道交通設(shè)施連通的，其所有權(quán)人提出的連通方案應當滿足城市軌道交通要求，并征得城市軌道交通經(jīng)營單位同意后依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

對與城市軌道交通設(shè)施連通的商業(yè)設(shè)施，遵循有償使用原則，由城市軌道交通經(jīng)營單位與其所有權(quán)人訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

連通工程產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，不得影響城市軌道交通的正常運營。

第二十八條  市交通運輸主管部門應當組織制定城市軌道交通運營服務(wù)規(guī)范和乘客守則并向社會公布，監(jiān)督城市軌道交通經(jīng)營單位規(guī)范運營。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當按照服務(wù)規(guī)范要求，提供安全、便捷、高效的客運服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)利。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立運營服務(wù)社會評估機制，定期聽取社會公眾意見，改進服務(wù)質(zhì)量。

第二十九條  市交通運輸主管部門應當通過乘客滿意度調(diào)查等形式，定期開展城市軌道交通運營服務(wù)評價，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應當督促城市軌道交通經(jīng)營單位及時改進。

城市軌道交通運營服務(wù)評價可以委托具備條件的第三方進行。

第三十條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立公共衛(wèi)生管理制度，落實衛(wèi)生管理措施，確保車站、車廂等公共場所整潔衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生狀況符合國家衛(wèi)生標準。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)標準落實污染防治措施，妥善保管危險化學品，減少風亭運行和地面線路列車運行產(chǎn)生的噪聲污染。

市城市管理主管部門應當做好車站出入口周邊的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，維護責任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生及良好秩序，確保車站出入口外暢通、有序。

第三十一條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立城市軌道交通運營服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，提供人工問訊、電子信息查詢服務(wù)。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當將線路代碼、首末班車行車時刻、列車運行狀況提示、安全提示、換乘指示、行駛路線、站名、票價和投訴電話以及其他必要的運營服務(wù)提示信息，通過車站及列車廣播系統(tǒng)、電子顯示屏以及網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等及時告知乘客和公眾。

第三十二條  市政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門應當按照有關(guān)標準和規(guī)范在城市軌道交通車站周邊半徑500米范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城市軌道交通站外導向標志，并做好日常管理和維護工作。

在城市軌道交通出入口周邊物業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置導向標志的，周邊物業(yè)所有人、使用人、管理人應當配合。周邊物業(yè)所有人、使用人、管理人不得擅自設(shè)置城市軌道交通導向標志。

第三十三條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當按照市交通運輸主管部門批準的線路、時間、站點運營；未經(jīng)批準，城市軌道交通經(jīng)營單位不得擅自暫停線路運行或者調(diào)整首末班車運營時間，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

調(diào)整首末班車行車時刻或者列車因故延誤的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當及時告知乘客和公眾。

組織運動會、文藝演出、展覽展銷、慶典等大型活動，需要提前或者延遲城市軌道交通運營時間的，主辦單位應當提前10日與城市軌道交通經(jīng)營單位協(xié)商，并配合做好相關(guān)工作。城市軌道交通經(jīng)營單位應當將提前或者延遲運營時間報市交通主管部門批準后實施。

第三十四條  城市軌道交通票價實行政府定價。市價格主管部門制定和調(diào)整票價標準時，應當依法組織召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見，票價方案報市人民政府批準后實施。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當執(zhí)行規(guī)定的票價，對乘客實行優(yōu)惠票價或者免票的，應當符合有關(guān)規(guī)定。

第三十五條  乘客應當持有效車票、證件進站乘車，并接受城市軌道交通經(jīng)營單位的票務(wù)稽查。

乘客違反規(guī)定乘車的，按照下列方式處理：

（一）乘客超程乘車的，應當在出站前主動補交超程票款；

（二）乘客自入閘時起超過規(guī)定時限乘車的，應當按照出閘站線網(wǎng)單程最高票價補交票款，因城市軌道交通經(jīng)營單位原因造成的除外；

（三）遺失、折損車票的乘客應當按照出閘站線網(wǎng)單程最高票價補交票款；

（四）無票、持無效車票、偽造或者變造優(yōu)惠乘車證件以及冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘車的，城市軌道交通經(jīng)營單位按照出閘站線網(wǎng)單程最高票價補收票款，并按照應當補交票款的5倍加收票款。

第三十六條  持單程票的乘客在出站時應當交還車票，拒不交還的，城市軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)要求收回車票并按照無票乘車處理。

乘客1年內(nèi)有3次以上無票、持無效車票、持偽造或者變造的優(yōu)惠乘車證件及冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘車行為的，城市軌道交通經(jīng)營單位可以將其逃票行為函告公共征信機構(gòu)，錄入其個人信用信息系統(tǒng)。乘客偽造、變造優(yōu)惠乘車證件，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，依法移送公安機關(guān)處理。

乘客進入付費區(qū)后不予退票，但存在禁止乘客進站乘車情形或者城市軌道交通經(jīng)營單位原因的除外。城市軌道交通經(jīng)營單位未完成運輸服務(wù)的，乘客可以在7日內(nèi)持有效車票要求退還票款。

第三十七條  乘客應當自覺遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，服從城市軌道交通工作人員的合理指示及要求，愛護城市軌道交通設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生。

第三十八條  乘客不得攜帶禁止或者限制攜帶的物品進站乘車，違反規(guī)定的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當拒絕其進站乘車或者責令其出站；構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，依法移送公安機關(guān)處理。

禁止、限制攜帶的物品目錄由市公安機關(guān)會同交通運輸主管部門確定并公告，城市軌道交通經(jīng)營單位應當在車站顯著位置公示。

第三十九條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當設(shè)置安檢區(qū)并預留候檢（緩沖）區(qū)，對乘客攜帶的物品進行必要的安全檢查。

乘客應當接受、配合安全檢查；拒不接受、配合的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當拒絕其進站乘車或者責令其出站。乘客強行進站或者拒不出站的，城市軌道交通經(jīng)營單位可以采取必要措施予以制止；構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，依法移送公安機關(guān)處理。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當配合公安機關(guān)做好治安、反恐工作，確保乘客乘車安全。

第四十條  在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自涂寫、刻畫或者張貼物品；

（二）吸煙、點燃明火，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖，亂扔果皮（核）、紙屑、包裝物；

（三）攬客拉客、乞討、賣藝、散發(fā)宣傳品；

（四）擅自擺攤設(shè)點或者從事其他銷售活動；

（五）堵塞通道、出入口；

（六）躺臥、多占或者踩踏座位，追逐打鬧；

（七）在車站或者車廂內(nèi)使用滑板（輪滑）、溜冰鞋、平衡車、騎獨輪車；

（八）散布虛假消息；

（九）滋事斗毆、酒后鬧事、猥褻他人或者其他違反公序良俗的行為；

（十）攔截或者阻礙車輛正常運行；

（十一）在車站付費區(qū)及車廂內(nèi)飲食（嬰兒飲食除外）；

（十二）強行上下車，強拉、敲打安全門、屏蔽門、列車車門或者阻撓其正常開關(guān)；

（十三）擅自進入駕駛室、軌道、隧道、橋梁、通風亭（井）、消防控制區(qū)或者其他有禁止進入標志的區(qū)域；

（十四）攀爬、跨越或者推擠圍墻、柵欄、欄桿、閘機、機車、安全門、屏蔽門等設(shè)施；

（十五）其他違反城市軌道交通運營管理和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

第四十一條  精神障礙患者、智力殘疾人、學齡前兒童、醉酒者應當在監(jiān)護人或者健康成年人陪護下進站乘車。

傳染病患者以及其他對公共安全有危害的人，不得進站乘車。

殘疾者攜帶服務(wù)犬進站乘車的，應當出示殘疾人證、服務(wù)犬工作證和動物健康免疫證明，服務(wù)犬應當佩戴導盲鞍、牽引鏈和防止傷人的護具。

行動不便人員在無人陪護情況下進站乘車的，可以聯(lián)系車站工作人員獲得幫助。

第四十二條  在城市軌道交通設(shè)施內(nèi)拍攝影視作品、設(shè)置廣告或者商業(yè)網(wǎng)點等活動的，應當事先經(jīng)城市軌道交通經(jīng)營單位同意，不得影響城市軌道交通運營秩序。

利用城市軌道交通設(shè)施設(shè)置廣告、商業(yè)網(wǎng)點的，應當合法、規(guī)范，不得影響城市軌道交通運營安全。設(shè)置廣告、商業(yè)網(wǎng)點使用的材質(zhì)應當采用難燃材料，并符合消防管理規(guī)定。

第四十三條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當根據(jù)乘客出行情況和其他公共交通運行情況，合理編制運營計劃，做好城市軌道交通客運量、客運周轉(zhuǎn)量、運營里程、運營班次、客運服務(wù)指標、運營收入與成本等運營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，并定期向市交通運輸主管部門報告。

第四十四條  市交通運輸主管部門和城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立投訴受理機制，接受乘客對違反運營規(guī)定行為和服務(wù)質(zhì)量的投訴。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當自受理乘客投訴之日起10個工作日內(nèi)作出答復。對答復有異議或者城市軌道交通經(jīng)營單位未答復的，乘客可以向市交通運輸主管部門投訴。市交通運輸主管部門應當自受理投訴之日起10個工作日內(nèi)作出答復。

第四十五條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立乘客遺失物招領(lǐng)制度，及時發(fā)布乘客遺失物招領(lǐng)信息。招領(lǐng)信息自發(fā)布之日起6個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，移交公安機關(guān)、財政部門處理。

遺失物為難以保存的易腐、易變質(zhì)等物品的，城市軌道交通經(jīng)營單位按照規(guī)定即時處理。

第四章  安全保護區(qū)管理

第四十六條  城市軌道交通設(shè)置安全保護區(qū)，安全保護區(qū)分為影響保護區(qū)和嚴格保護區(qū)，其范圍包括地下、地表和地上。

影響保護區(qū)包括以下范圍：

（一）地下車站（含地下通道）、隧道結(jié)構(gòu)周邊外側(cè)50米內(nèi)；

（二）高架車站、地面車站以及線路外邊線外側(cè)30米內(nèi)。

嚴格保護區(qū)包括以下范圍：

（一）地下車站（含地下通道）、隧道結(jié)構(gòu)周邊外側(cè)15米內(nèi)；

（二）高架車站、地面車站以及線路外邊線外側(cè)15米內(nèi)；

（三）車站出入口、通風亭、變電站、跟隨所、冷卻塔等建（構(gòu)）筑物、設(shè)備外邊線外側(cè)以及控制中心、車輛基地建筑結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi)；

（四）城市軌道交通高壓電纜溝、架空線等供電設(shè)施以及室外給排水設(shè)施（含排水檢查井、給水水表井、化糞池、消火栓、水泵接合器、給排水管道及閥門等）水平投影外側(cè)3米內(nèi)。

城市軌道交通經(jīng)營單位根據(jù)前款規(guī)定及實際情況編制安全保護區(qū)設(shè)置方案，經(jīng)征求市規(guī)劃、國土資源主管部門意見后，報市人民政府批準公布。

因地質(zhì)條件、規(guī)劃調(diào)整或者其他特殊情況，需要調(diào)整安全保護區(qū)范圍的，由城市軌道交通經(jīng)營單位提出調(diào)整方案，經(jīng)征求市規(guī)劃、國土資源主管部門意見后，報市人民政府批準公布。城市軌道交通經(jīng)營單位應當及時將安全保護區(qū)調(diào)整情況報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當在安全保護區(qū)內(nèi)城市軌道交通設(shè)施易遭破壞或者有較大危險因素的區(qū)域設(shè)置邊界標志。任何單位和個人不得損毀或者擅自移動邊界標志。

第四十七條  嚴格保護區(qū)內(nèi)不得新建、擴建非城市軌道交通建設(shè)項目，但與城市軌道交通整體設(shè)計、融合建設(shè)的建設(shè)項目以及必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、國防、環(huán)保、抗震設(shè)防和人防工程，并依法取得主管部門許可的除外。相關(guān)主管部門在辦理行政許可時應當書面征求城市軌道交通經(jīng)營單位意見。

經(jīng)許可確需在影響保護區(qū)和嚴格保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目，作業(yè)單位應當分析、論證施工活動和建（構(gòu)）筑物對城市軌道交通設(shè)施的影響，施工過程應當接受城市軌道交通經(jīng)營單位的安全監(jiān)控。

在城市軌道交通高架線路橋下垂直投影區(qū)域內(nèi)禁止非法占用土地，禁止未經(jīng)許可堆放物品、停放機動車輛、機械設(shè)備等。高架線路橋下空間應當設(shè)置隔離設(shè)施或者按照要求進行綠化。因公共利益需要合理使用高架線路橋下空間的，不得影響城市軌道交通安全，并應當為高架線路設(shè)施日常檢查、檢測和養(yǎng)護維修預留條件。

第四十八條  在安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)活動，除應急搶險外，作業(yè)單位應當在作業(yè)前制定城市軌道交通保護專項施工方案（包括實施性施工組織方案、施工監(jiān)測及城市軌道交通保護動態(tài)監(jiān)測方案、應急預案），征得城市軌道交通經(jīng)營單位書面同意，并依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)后組織實施：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進作業(yè)；

（三）敷設(shè)或者搭架管廊（線）、吊裝等架空作業(yè)；

（四）取土、采石、挖沙、疏浚河道；

（五）大面積增加或者減少建（構(gòu)）筑物荷載的活動；

（六）其他可能危害城市軌道交通設(shè)施安全的活動。

上述作業(yè)對城市軌道交通安全有較大影響的，作業(yè)單位應當在書面征求城市軌道交通經(jīng)營單位意見前，組織專家對城市軌道交通保護專項施工方案進行審查論證，并在施工過程中委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測。

作業(yè)單位未按照批準的施工期限開工的，應當重新書面征求城市軌道交通經(jīng)營單位意見，并辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。

市規(guī)劃主管部門對安全保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃許可時，應當注明保護城市軌道交通設(shè)施的要求。

第四十九條  作業(yè)單位在安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)前，應當與城市軌道交通經(jīng)營單位簽訂安全保護協(xié)議，落實城市軌道交通保護專項施工方案中各作業(yè)項目的責任單位、責任人和相關(guān)費用。

作業(yè)過程中發(fā)生可能危及城市軌道交通建設(shè)、運營安全情形的，應當立即停止作業(yè)，采取安全補救措施，并報告許可作業(yè)的主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市軌道交通經(jīng)營單位。城市軌道交通經(jīng)營單位因配合作業(yè)單位采取的臨時安全補救措施產(chǎn)生的相關(guān)費用由作業(yè)單位承擔。作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應當及時通知城市軌道交通經(jīng)營單位，共同確定停止各項安全防護和監(jiān)測措施。

第五十條  城市軌道交通經(jīng)營單位負責影響保護區(qū)和嚴格保護區(qū)的日常巡查工作，向相關(guān)主管部門定期報告巡查情況。

城市軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)進入作業(yè)活動現(xiàn)場巡查，要求作業(yè)單位提供有關(guān)工程文件和資料，發(fā)現(xiàn)隱患或者可能危及城市軌道交通建設(shè)、運營安全行為的，應當及時制止并予以糾正；對作業(yè)單位拒不改正的，應當及時報告相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門接到城市軌道交通經(jīng)營單位報告后，應當及時處理，責令作業(yè)單位或者個人立即停止作業(yè)，采取措施消除妨害。

在安全保護區(qū)內(nèi)敷設(shè)管廊（線）的，管廊（線）所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當加強對管廊（線）的巡查、維護和管理，確保管廊（線）安全。

第五十一條  安全保護區(qū)外的工程項目可能影響城市軌道交通安全的，主管部門作出行政許可時，應當要求作業(yè)單位采取必要的安全防護措施，并在施工前告知城市軌道交通經(jīng)營單位。

作業(yè)單位在安全保護區(qū)外使用塔式起重機等機械進行起重作業(yè)的，應當確保其作業(yè)范圍或者器械傾覆范圍在城市軌道交通地面及地面以上設(shè)施結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)6米外。

第五章  安全與應急管理

第五十二條  市人民政府城市軌道交通議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應當督促有關(guān)部門依法履行城市軌道交通安全監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)督管理中存在的重大問題。

第五十三條  城市軌道交通施工單位、城市軌道交通經(jīng)營單位依法承擔城市軌道交通安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)資金投入，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)機制，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。

城市軌道交通施工單位、城市軌道交通經(jīng)營單位應當定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓和考核，考核不合格者不得上崗。

第五十四條  禁止下列危害城市軌道交通安全的行為：

（一）擅自移動、遮蓋、損壞安全警示標志、消防警示標志、疏散導向標志、測量設(shè)施以及安全防護設(shè)施等；

（二）損壞車輛、隧道、橋梁、線網(wǎng)、軌道、路基、車站、安防設(shè)備、人防設(shè)備、護坡、排水溝等設(shè)施設(shè)備；

（三）損壞和干擾電纜、機電設(shè)備、自動售檢票系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等；

（四）非緊急狀態(tài)下啟動緊急或者安全裝置；

（五）拋投物體進入軌道運行區(qū)或者致使風箏、氣球、飛行模型、孔明燈以及其他物品進入城市軌道交通設(shè)施范圍；

（六）不當使用城市軌道交通設(shè)施，危害人身、財產(chǎn)安全以及城市軌道交通正常運營的行為；

（七）在城市軌道交通地面線路和高架線路彎道內(nèi)側(cè)修建妨礙行車瞭望的屏障物、影響行車信號的廣告牌、霓虹燈等障礙物，以及種植妨礙行車瞭望的樹木；

（八）在通風亭、疏散通道、車站出入口、高架橋50米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性物質(zhì)或傳染病病原體等危險物品；

（九）在車站站前廣場、出入口、通風亭、變電站、冷卻塔外側(cè)5米范圍內(nèi)堆放晾曬物品、停放車輛、擺設(shè)攤點、候車拉客以及其他妨礙乘客通行和救援疏散的行為；

（十）其他危害城市軌道交通安全的行為。

第五十五條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當定期對城市軌道交通進行安全生產(chǎn)檢查，對建設(shè)、運營情況以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行安全評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保城市軌道交通建設(shè)、運營安全。

發(fā)生地震、火災、洪水等重大災害后，城市軌道交通停止運營的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當對城市軌道交通設(shè)施進行安全檢查，確保符合安全運營條件后，方可恢復運營。

城市軌道交通經(jīng)營單位可以在軌道交通沿線采取技術(shù)保護和監(jiān)測措施，加強設(shè)施保護。相關(guān)單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得毀損或者擅自移動城市軌道交通沿線工程保護和監(jiān)測設(shè)施。

市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸主管部門應當加強對城市軌道交通建設(shè)、運營安全的監(jiān)督檢查，定期組織開展城市軌道交通建設(shè)、運營安全評價，發(fā)現(xiàn)問題的，督促城市軌道交通經(jīng)營單位及時整改。

第五十六條  市公安機關(guān)應當會同市交通運輸主管部門、城市軌道交通經(jīng)營單位制定城市軌道交通安全檢查設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施設(shè)置標準和技術(shù)操作規(guī)范，對安全檢查工作進行指導、監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

市公安機關(guān)應當建立日常巡查和值守制度，及時處置有關(guān)違法行為，維護城市軌道交通運營安全。

第五十七條  城市軌道交通安全設(shè)施設(shè)備應當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同時投入使用。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當在車站和列車內(nèi)配置消防、防汛、防爆、反恐、報警、救援、疏散照明、逃生、防護監(jiān)視等設(shè)備，定期檢查、維護、更新和保養(yǎng)，確保其完好有效運行。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立城市軌道交通安全監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)，并與公安機關(guān)的相關(guān)系統(tǒng)連接。

第五十八條  城市軌道交通突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。

市人民政府突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)，負責研究、決定和部署城市軌道交通突發(fā)事件應對工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸主管部門應當分別制定城市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應急預案和城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案，報市人民政府批準后實施。城市軌道交通經(jīng)營單位應當按照規(guī)定制定突發(fā)事件具體應急預案，并報市交通運輸主管部門備案。

涉及恐怖襲擊、治安、消防的突發(fā)事件，由公安機關(guān)負責制定并啟動相應的應急預案，及時組織指揮處置。

第五十九條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當成立應急管理機構(gòu)，設(shè)置應急救援場所，配備應急救援設(shè)施設(shè)備，儲備救援物資，組建應急咨詢專家組和應急救援隊伍，定期組織開展應急培訓和演練。

市交通運輸主管部門應當會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生計生、人防等部門和城市軌道交通沿線縣（市）區(qū)人民政府定期組織應急聯(lián)動演練。

市交通運輸主管部門應當根據(jù)城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案，建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯(lián)動機制，提高協(xié)同處置能力。

第六十條  城市軌道交通運營中發(fā)生突發(fā)事件的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當根據(jù)相關(guān)應急預案，迅速采取有效措施進行先期處置，并及時報告市人民政府及相關(guān)主管部門。

市人民政府相關(guān)主管部門、突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域縣（市）區(qū)人民政府以及供電、供水、供氣、供熱、排水、通信等單位在接到突發(fā)事件的報告后應當立即啟動相應的應急預案，按照各自職責及時組織實施應急處置措施。

第六十一條  城市軌道交通經(jīng)營單位應當建立信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布城市軌道交通突發(fā)事件信息、救援信息和換乘信息。

城市軌道交通應急信息發(fā)布需要廣播電視媒體、通信運營等單位支持配合的，相關(guān)單位應當予以支持配合。

第六十二條  因發(fā)生故障或者存在安全隱患嚴重影響運營安全的，城市軌道交通經(jīng)營單位可以暫停線路運營或者部分路段運營，同時報告市交通運輸主管部門和市公安機關(guān)并向社會公告。

第六十三條  因節(jié)假日、大型群眾性活動等原因造成客流量上升的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當及時增加運力，疏解客流，并及時發(fā)布預警信息。

城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序并可能危及運營安全的，城市軌道交通經(jīng)營單位應當采取限制客流量、封站等臨時措施，并報告市交通運輸主管部門和市公安機關(guān)，確保運營安全。

采取停運、封站、限制客流量等措施，造成客流大量積壓的，市交通運輸主管部門應當及時予以協(xié)調(diào)，安排增加其他客運運力等應對措施進行疏解。

第六十四條  城市軌道交通建設(shè)、運營中發(fā)生人身傷亡事故的，應當先組織搶救傷員，及時排除障礙，盡快恢復建設(shè)、運營。

城市軌道交通經(jīng)營單位應當妥善保留證據(jù)、維持秩序，并及時報告市人民政府和市交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、安監(jiān)等主管部門，有關(guān)主管部門接到報告后應當及時對現(xiàn)場進行勘察、檢驗，依法進行事故認定和處理。

第六章  法律責任

第六十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條  城市軌道交通經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市交通運輸主管部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照本辦法第三十一條規(guī)定提供運營信息查詢服務(wù)的；

（二）違反本辦法第四十四條規(guī)定，未建立投訴受理機制或者未依法處理乘客投訴的；

（三）違反本辦法第五十七條第二款規(guī)定，未配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備并定期檢查、維護、更新和保養(yǎng)的；

（四）違反本辦法第五十九條規(guī)定，未按照規(guī)定儲備救援物資或者組織開展應急救援培訓和演練的；

（五）違反本辦法第六十二條規(guī)定，暫停線路運營未報告或者未向社會公告的。

第六十七條  違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，城市軌道交通出入口周邊物業(yè)范圍內(nèi)擅自設(shè)置城市軌道交通指引導向標志的，由城市管理部門責令改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

第六十八條  違反本辦法第四十條規(guī)定，有第一項至第七項行為之一的，由市交通運輸主管部門責令改正，可處50元以上100元以下罰款；有第十一項至十五項行為之一的，由市交通運輸主管部門責令改正，可處100以上200元以下罰款。

第六十九條  違反本辦法第四十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)城市軌道交通經(jīng)營單位同意，擅自在城市軌道交通設(shè)施內(nèi)拍攝影視劇、設(shè)置廣告設(shè)施或者商業(yè)網(wǎng)點等活動的，由市交通運輸主管部門責令改正，處 1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第四十二條第二款規(guī)定，未按照要求規(guī)范設(shè)置廣告、商業(yè)網(wǎng)點的，由市交通運輸主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十條  違反本辦法第四十七條第三款規(guī)定，在城市軌道交通高架線路橋下垂直投影區(qū)域內(nèi)非法占用土地，堆放物品、停放機動車輛、機械設(shè)備的，由相關(guān)主管部門責令改正，對從事非經(jīng)營活動的單位或者個人處200元以上1000元以下罰款；對從事經(jīng)營活動的單位或者個人處1萬元以下罰款。

第七十一條  違反本辦法第四十八條、第四十九條規(guī)定，作業(yè)單位在安全保護區(qū)范圍內(nèi)從事作業(yè)活動，有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

（一）未按照規(guī)定制定城市軌道交通保護專項施工方案或者未經(jīng)許可在安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的；

（二）未按照規(guī)定組織專家對專項施工方案進行審查論證或者未委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測的；

（三）在作業(yè)過程中發(fā)生可能危及城市軌道交通建設(shè)、運營安全情形的，未立即停止作業(yè)，采取安全補救措施或者未報告許可作業(yè)的主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市軌道交通經(jīng)營單位的；

（四）拒絕城市軌道交通經(jīng)營單位進入作業(yè)活動現(xiàn)場巡查的。

第七十二條  市交通運輸?shù)戎鞴懿块T對違反本辦法規(guī)定的行為實施行政處罰，可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的事業(yè)組織實施。

本辦法規(guī)定的行政處罰，屬于經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準的城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理部門負責實施。

第七十三條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第七十四條  有關(guān)主管部門、城市軌道交通經(jīng)營單位的工作人員在城市軌道交通管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第七章　附　　則

第七十五條  本辦法下列用語的含義：

城市軌道交通設(shè)施，包括軌道、路基、橋梁、隧道、車站（含出入口、通風亭和冷卻塔）、變電站（所）、控制中心、車輛基地、停車場等土建工程，車輛、供電、通信、信號、通風空調(diào)與采暖、消防及給排水、火災自動報警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票、電扶梯和自動人行道、屏蔽門（安全門）、標志標識、乘客信息系統(tǒng)、隔音屏障、人防設(shè)施、廣告設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，以及為保障城市軌道交通運營和為乘客提供便利服務(wù)而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

安全保護區(qū)，是指為保障城市軌道交通安全建設(shè)和運營，在城市軌道交通沿線設(shè)立的保護區(qū)域。

試運行，是指城市軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統(tǒng)聯(lián)調(diào)結(jié)束，通過不載客列車運行，對運營組織管理和設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)的可用性、安全性和可靠性進行檢驗。

試運營，是指城市軌道交通工程所有設(shè)施設(shè)備經(jīng)驗收合格，整體系統(tǒng)可用性、安全性和可靠性經(jīng)過試運行檢驗合格后，在正式運營前所從事的載客運營活動。

第七十六條  本辦法自2017年1月1日起施行。